傅達林：藏獒傷人要追刑責還要嚴管理
來源：京華時報 作者：傅達林
一個沒有責任心的犬主把藏獒這樣的烈性猛犬自由外放，無論出于故意還是疏忽過失，本質(zhì)上都是一種侵犯公共利益的行為，需要承擔公法上的責任。
近來發(fā)生的一系列藏獒致人死傷事件，令人心痛而擔憂：大連接連發(fā)生藏獒咬傷九旬老婦、咬死3歲半女童的慘�。槐本┢焦�、昌平先后有路人被藏獒咬傷；四川瀘州、山西運城等地也有類似事件發(fā)生。
惡狗傷人，法律責任必須打在人身上。綜觀這些事件，總是不難找到養(yǎng)犬人的違規(guī)或過失。比如大連咬死女童的藏獒系抱養(yǎng)，犬主并未按規(guī)定辦理手續(xù)；昌平的犬主雖然辦理了養(yǎng)犬登記證，卻未按規(guī)定拴養(yǎng)；而在瀘州城區(qū)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，類似藏獒的大型犬屬于禁養(yǎng)品種。這些違規(guī)的養(yǎng)犬行為，與藏獒肇事難脫干系。
實踐中，對犬主的責任追究主要體現(xiàn)為民事賠償。我國《民法通則》《侵權責任法》都規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔民事（侵權）責任。據(jù)此，只要不發(fā)生命案，狗咬人的事情多以雙方協(xié)商的方式賠償了事，行政執(zhí)法部門也一般不愿介入太多。這樣的賠償表面上實現(xiàn)了權利的個體救濟，卻忽略了狗咬人對公共安全秩序的危害，實際上很難防范下一起傷害事件的發(fā)生。
從性質(zhì)上分析，因犬主違規(guī)或過失發(fā)生的狗咬人，侵犯的往往不是哪一個特定的受害者，而是不特定的公眾安全。一個沒有責任心的犬主把藏獒這樣的烈性猛犬自由外放，無疑是置廣大居民的人身安全于不顧，無論出于故意還是疏忽過失，本質(zhì)上都是一種侵犯公共利益的行為，需要承擔公法上的責任。遺憾的是，目前無論是刑事還是行政執(zhí)法，都缺乏對責任犬主的應有追究。
面對悲劇的反復發(fā)生，追究刑責無疑是一針強心劑。對未盡到應有注意義務的犬主，應基于主觀過錯來判定其刑責，依據(jù)過失致人重傷罪或過失致人死亡罪定罪處罰。上述案例中，大連咬死女童的藏獒主人畢某，就因涉嫌過失致人死亡罪被刑拘。該案如果按照刑事司法程序處理，或許在養(yǎng)犬領域能夠形成判例效應。
法治社會，入罪終歸是迫不得已的最后手段。就養(yǎng)犬的權利與公共安全秩序的沖突而言，有效的均衡方式還是需要回到政府的管理上來。目前各地都出臺了養(yǎng)犬的地方性規(guī)定，但相關的管理權責與執(zhí)法方式并不清晰。比如，現(xiàn)實中政府部門執(zhí)法主要限于養(yǎng)犬登記和年檢、對無主犬進行收容等，對犬主不按規(guī)定圈養(yǎng)的行為缺乏糾治力度；而立法中規(guī)定的基層組織參與管理、社會公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律等，則由于缺乏剛性而常常淪為一紙空文�？梢�，要實現(xiàn)養(yǎng)犬的規(guī)范化、法治化，離不開政府對執(zhí)法體制機制的梳理，不斷強化管理的末端落實。
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